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索引号: 015155419-200606-008002 主题分类: 政府工作报告
发布机构: 寻甸回族彝族自治县人民政府 发布日期: 2006-06-20 00:00
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2006年政府工作报告

发布时间:2006-06-20 00:00 浏览次数:68
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政 府 工 作 报 告

——2006年2月12日在寻甸回族彝族自治县

第十三届人民代表大会第四次会议上

县长 孔贵华

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、开拓奋进,“十五”经济社会发展成就显著

新世纪的头五年,是我们战胜各种困难,开拓创新,加快发展,取得显著成就的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和依靠全县各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市的重大决策和战略部署,树立和落实科学发展观,紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标,解放思想、与时俱进,团结一致、奋力拼搏,克服了各种自然灾害、“非典”和禽流感疫情影响以及煤电油运紧张等困难,胜利完成了“十五”计划确定的各项目标任务。全县民族团结、经济发展、社会稳定、山川秀美,寻甸大地呈现出勃勃生机。

“十五”时期,是经济综合实力显著增强的五年。全县生产总值由9.5亿元增加到17.3亿元,年均增长10.4%,超过了“十五”预期增长目标。其中:一产业年均增长5.6%,二产业年均增长20.9%,三产业年均增长10.7%。三次产业结构由44.6:14.7:40.7调整到36.6:24.4:39。地方财政收入由7421万元增加到9830万元,年均增长5.8%。五年累计完成固定资产投资22.9亿元,是前五年的2.5倍,年均增长29.8%。农业种植结构调整步伐加快,粮食连年获得好收成,烤烟质量和效益稳步提高。畜牧业快速发展,产值由2.4亿元增加到4.9亿元,年均增长13.4%,冻精改良等新技术得到推广应用,养殖水平不断提高。农机化程度由20%提高到30%。工业在国民经济中的主导地位进一步凸显,煤电磷一体化、农副产品加工、制药、建材等产业初具规模,工业总产值由3.98亿元增加到9.64亿元,年均增长22%,工业增加值占GDP的比重由8.4%提高到17.9%。旅游业发展迅速,累计接待游客69万人次,实现旅游总收入5628万元,年均增长21.9%。所有制结构有新的改善,非公经济占GDP的比重由32.8%提高到46.1%。

“十五”时期,是改革开放日益深化的五年。农村税费主体改革取得实效,除烤烟农特税以外的农业特产税和农业税全部免征,减负率达70%。完成第二轮土地承包期延长30年合同续签到户,农村土地使用权流转机制得到有效探索。国有骨干企业改革基本完成,新一轮改革正式启动。粮食、供销系统改革进展顺利。政府机构改革和事业单位人事制度改革迈出新步伐。乡镇机构改革稳步推进,基本完成仁德镇、城关乡的撤并建制工作。财税、金融、投融资体制和住房制度改革不断深化。以县为主的教育管理体制改革积极推进,高中教育改革试点工作取得实效。医药卫生、国土资源、司法管理体制改革顺利完成。对外开放不断扩大,招商引资取得重大突破,累计签约项目22个,协议引资32亿元,启动实施项目10个,引进云南南磷集团、四川龙蟒集团等外来投资企业9户,实际到位资金8.5亿元;外贸出口创汇1200万美元。

“十五”时期,是城乡基础设施条件明显改善的五年。水利建设进一步加强,投资1.5亿元,建成各类水利工程2851件,建设高稳产田地3.1万亩,水利化程度由42%提高到54%。凤龙湾、化桃箐、李家箐水库等一批除险加固工程竣工投入使用。新建扩建了丰乐、白泥塘、小龙潭、白鸡凹、大双林、马家箐水库。解决了11万农村人口饮水困难。交通条件发生巨大变化,投资2.3亿元,新建和改造公路530公里,实施了海尾至杨家湾等6条“通乡油路工程”和联合至三界等8条“通达工程”建设,全县乡乡通油路将在今年五月全面实现,人民群众行路难的状况得到极大改善。电力建设成效明显,投资1.2亿元,建成35KV变电站5座,完成城网改造7500多户,农网改造10.4万户,实现了城乡用电“同网同价”。通信事业快速发展,程控电话装机总容量达3.5万门,城市居民每百户拥有普通电话76部、移动电话154部,基本实现“乡乡通光缆,村村通程控”。城市规划、建设与管理工作得到加强,以市民休闲广场的建成和新区开发为标志,城市建设实现了新的突破,县城规模不断扩大,档次和水平进一步提高,城区面积由2.37平方公里增加到3.16平方公里。积极探索市政建设市场化运作的新路子,在经营城市上迈出了可喜步伐。切实加强城市管理,市容市貌有新的改观。进一步明确重点集镇发展思路,小集镇规划、建设稳步推进。基层组织基础建设得到加强,五年累计投入财政资金55万元,新建和改造19个村委会办公用房。县检察院用房建成投入使用,法院用房主体工程基本完成,政法系统基础设施条件明显改善。

“十五”时期,是各项社会事业全面进步的五年。实施科技示范项目43项,获得县级以上科技成果奖12项,科技对经济增长的贡献率达36%。累计投资2759万元,更新改造校舍5万多平方米,办学条件明显改善。各类教育协调发展,素质教育全面推进,“两基”成果进一步巩固。整合教育资源,努力扩大高中招生规模,高中阶段毛入学率由38%提高到60.1%,教育质量步入全市中上水平。重大疾病预防控制和公共卫生建设得到加强,有效控制了“非典”和禽流感的传入。建成县医院门诊大楼、疾控中心办公用房等一批卫生基础设施,城乡医疗卫生条件进一步改善。成功争创“省乙级卫生县城”。努力控制人口增长,人口自然增长率与2000年相比下降2.7个千分点。水、土地、矿产等资源得到有效保护和合理开发。生态环境建设明显加强,累计退耕还林21.2万亩,植树造林39.9万亩,封山育林48.4万亩,森林覆盖率由27.5%提高到31.5%。关闭了一批污染环境、浪费资源、存在安全隐患的小矿山和小煤窑。实施农村生态项目,节能改灶4180眼,新建沼气池8140个,推广农村生态卫生旱厕302座,农村生态环境质量明显改善。人事、档案、史志、统计、质监、外事、侨务、对台事务、经济研究、食品药品监管、防灾减灾工作得到加强。经济普查工作基本完成。

“十五”时期,是广大群众实惠较多的五年。城镇居民可支配收入由6012元增加到9152元,年均增长8.8%,农民人均纯收入由1160元增加到1890元,年均增长10.3%。城乡居民人均储蓄存款由939元增加到1947元,年均增长21.5%。扶贫工作成效显著,完成134个安居温饱村和重点村建设,改造茅草房、杈杈房300户,易地转移安置4000多人,贫困人口由32万人下降到15.31万人,其中绝对贫困人口由8.55万人减少到2.45万人。社会保障体系不断完善,企业的基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度逐步建立健全。机关事业单位的基本医疗保险覆盖率达100%。“两个确保”和城镇居民最低生活保障制度全面落实。全力实施再就业工程,帮助3019人实现就业,409名下岗职工中有180多名职工得到妥善安置。城镇登记失业率连续5年控制在4%以内。建立了新型农村合作医疗制度,累计35.9万人次报销医药费1964万元,农民群众得到更多实惠。妇女、儿童、老龄、残疾人事业得到重视和加强。五年来,我们广纳民意,集中力量,连续3年重点为人民群众办理了28件实事、好事,真心诚意为人民群众解决实际困难和问题。

“十五”时期,是社会政治安定团结的五年。县人民政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,切实推行政务公开,听取社会各界对政府工作的意见和建议,民主、科学决策能力有新的提高。加强信访工作,关注社会舆论,接受群众监督,政府便民热线和县长接待日制度逐步完善。密切与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系。依法治县工作稳步推进,“四五”普法任务全面完成,全民法律意识不断增强。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,强化审计监督和行政监察,推行政府采购和领导干部任期经济责任审计,政府系统勤政廉政建设取得新成绩,依法行政水平进一步提高。大力整顿和规范市场经济秩序,市场环境不断改善。积极开展“平安寻甸”创建工作,认真落实社会治安综合治理各项措施,深入开展“严打”专项斗争,加强社会矛盾和民间纠纷调处,积极开展禁毒和艾滋病防治工作,坚决铲除“法轮功”等邪教组织,有效维护了社会稳定。建立健全社会预警体系,完善突发事件应急机制,提高了应对公共事件的能力。民族、宗教工作进一步加强,各民族团结和睦的良好局面进一步巩固和发展。国防动员、“双拥”共建、人民武装、民兵预备役和优抚安置工作取得新成绩,首次荣获省级“双拥先进县”称号。

各位代表,刚刚过去的2005年,是“十五”计划的最后一年。县人民政府全面贯彻执行市委、市政府和县委的决策部署,积极应对发展中遇到的各种困难和问题,团结干事,真抓实干,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)切实加强对经济工作的组织领导和协调服务,促进了国民经济快速健康发展。面对复杂形势和繁重任务,我们牢牢抓住经济建设这个中心,切实有效地解决发展中出现的新情况、新问题,经济保持较快增长。全县实现生产总值17.3亿元,增长16.6%。旱灾之年农业农村经济取得了来之不易的好成绩。粮食总产达18.8万吨,增长2%;烤烟创“十五”最好水平,产值达1.8亿元,农特税突破4000万元;畜牧业实现产值4.9亿元,增长12.2%,完成肉牛冻精改良1.3万头;马铃薯、肉牛、板栗等优势农产品加工转化迈出可喜步伐。工业经济步入发展快车道。完成总产值9.64亿元,增长89.1%,实现增加值3.1亿元,增长95.6%,成为拉动经济增长的重要力量。招商引资引进项目7个,协议引资15亿元,实际到位资金3.6亿元。投资和消费快速增长。完成固定资产投资8.96亿元,增长56.1%,以水利、交通、电力、市政为重点的基础设施建设项目进展顺利;实现消费品零售总额4.8亿元,增长11.5%;北大营草山、塘子温泉、柯渡纪念馆等重点旅游项目规划建设稳步推进,旅游业发展形势良好。财政收支大幅度增长。全年实现地方财政收入9830万元,增长16.1%,财政支出4.3亿元,增长28.7%,各种专项资金大幅增加,支出结构进一步优化,保证了工资发放、机构运转、社会稳定、重点建设和各种政策性支出需要,较好地体现了公共财政的特点和兼顾公平的原则。金融信贷不断优化。各项存款余额和贷款余额分别增长16.3%和16.2%,有力地支持了地方经济发展。

(二)全面发展各项社会事业,构建和谐寻甸迈出新步伐。在发展经济的同时,高度重视各项社会事业。积极推进教育改革与发展,投资1494.4万元,新建和改造了一批校舍,办学条件进一步改善。高考上线率达84.3%,比上年提高19.6个百分点。社会公共卫生事业得到长足发展,县乡村三级卫生建设项目进展顺利,新型农村合作医疗参合率达94%,人民群众看病难看病贵的问题得到缓解。全县农业人口独生子女“奖优免补”工作成效明显,超额完成市下达的办证任务,人口自然增长率控制在4.74‰。重视民族传统体育文化的挖掘整理,参加市第八届民运会取得团体第一名。加强社会主义精神文明建设,广大干部群众的思想道德素质、文明素质得到明显提高。大力推进“平安寻甸”、“诚信寻甸”创建工作,严厉打击各种违法犯罪行为,刑事案件下降23.8%,“两抢”和盗窃案件发案分别下降53.7%和18.3%,命案破案率达100%,各级各部门尤其是政法部门的辛勤工作,为全县的发展营造了和谐稳定的良好环境。

()认真办好10件实事,人民群众生产生活条件进一步改善。我们始终坚持把关心群众、关心基层作为政府工作的出发点和落脚点,努力让人民群众充分享受到改革与发展带来的实惠。协调落实资金,专门立项督办,保证了10件实事的顺利推进:投资800万元架设12.5千米的清水海引水管道,实施县城自来水日供水2万方改扩建项目,县城供水保障能力进一步提高。建成了月秀路,完成了主轴大街沙石路铺设;柯渡大石洞至鸡街、凤仪至联合、十六公里至六哨油路建设顺利推进,七星至凤龙湾油路建成投入使用;实施了西部农网改造工程,基本解决了部分农户用电难、用电贵的问题;投资436万元,解决和改善了82个自然村2.4万人的饮水困难;组织劳务输出10859人次,完成计划的135.7%;购买公益性岗位130个,收集、开发有效就业岗位,有760多人实现就业;完成了13个乡镇卫生院的配套建设;三中建设顺利推进,高中阶段毛入学率达60.1%;争取省市扶贫资金2200多万元,启动实施整村推进工程100多个,建设了15个扶贫重点村和5个安居温饱村,受益群众近3万人。与此同时,全面启动了乡镇干部职工的基本医疗保险,并按规定提高了保障标准。实行绩效挂钩考核,提高了基层干部待遇。重视人居环境建设,在推进新区开发的同时,对东门街道路进行了改造,启动了凤梧路绿化亮化工程,大力整治市容环境,城市面貌焕然一新,受到了人民群众的普遍好评。

()重视加强自身建设,政府行政能力有新的提高。各级各部门把开展保持共产党员先进性教育活动与实际工作紧密结合起来,按照县委的部署和政府党组提出的“经济发展要有新亮点、服务群众要有新举措、维护稳定要有新途径、行政能力要有新提高”的要求,强化措施,寻求突破,取得了实实在在的成效。县人民政府立足于解放思想,积极探索政府工作的新思路。建立了土地储备制度,在盘活土地资产上迈出了新的步伐。出台了相关政策规定,进一步规范了征用地程序。按照科学发展观的要求,重视和加强规划工作,严格执行县城总体规划,完成了金所工业片区规划和工业产业规划,启动了塘子、柯渡、倘甸等重点小集镇规划,力求用科学规划指导实践。积极探索建立新型农村合作医疗长效运行机制,出台了新的筹资管理办法和相关改革措施。建立了县政府重大事项决策程序、法律顾问室、会议管理等制度,进一步规范行政行为。积极推进民主评议行风,切实转变政府职能。全县干部职工扑下身子,深入基层,办实事、求实效,在各项工作中作出了艰苦的努力,取得了显著成效,为“十一五”经济社会既快又好发展奠定了良好基础。

总结过去五年的实践,我们深深体会到,实现寻甸经济社会既快又好发展,必须始终坚持以经济建设为中心,用科学发展观统领经济社会发展全局;必须始终坚持从实际出发,走具有寻甸特色的发展之路;必须始终坚持改革创新,不断增强发展的活力和动力;必须始终坚持以人为本,切实实现、维护和发展好人民群众的根本利益;必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政,不断提高各级政府的行政能力和管理水平。

各位代表,回顾过去,成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的有效监督和全力支持下,全县广大干部群众团结拼搏、辛勤劳动的结果,得益于历届政府和历任领导的不懈努力。在此,我代表县人民政府,向奋战在各行各业的全县各族干部群众,致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向驻寻单位、人民解放军、武装警察部队官兵,向参与寻甸开发建设的投资者,向所有关心支持寻甸发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进的道路上仍然还存在许多困难和问题:经济总量小、结构单一、实力不强,财政困难的状况在短时期内难以根本缓解,与全省、全市同步实现小康目标任务艰巨;农民增收缓慢,收入水平远远低于国家、省、市平均水平,扶贫攻坚任务繁重;基础设施和基础教育滞后的问题仍然突出,制约发展的瓶颈尚未从根本上解决;投资环境不尽如人意,创建“平安寻甸”、“诚信寻甸”、“和谐寻甸”将是一项长期的任务;政府职能、管理方式、工作作风有待进一步转变,工作效率和抓落实的能力需要进一步提高,等等。我们必须增强忧患意识、责任意识和进取意识,高度重视并切实解决好这些矛盾和问题,振奋精神,倍加努力,全力以赴做好各项工作。

二、乘势前进,开创“十一五”新的辉煌

“十一五”时期,是我县全面建成小康社会承前启后的关键时期。站在新的历史起点上,我们面临着许多有利的条件:国家继续实施西部大开发战略,加快推进社会主义新农村建设,在政策、资金和重大项目建设等方面支持西部贫困地区加快发展,将为我们推进新一轮基础设施建设和改善农村生产生活条件带来新的机遇。省市加大对县域经济发展的支持力度,尤其是把寻甸确定为全省40个发展工业的重点县和新兴的重化工业与能源基地,将进一步促进我县工业经济更快更好地发展。现代新昆明建设速度加快,扶持北部五县区发展政策的全面落实,必然带动全县产业布局的进一步调整,将为寻甸承接相关产业的转移、扩大招商引资带来新的机遇。更为宝贵的是,经过多年的发展,我们已逐步探索出一条符合寻甸实际、具有自身特色的经济发展之路,以工业、旅游业和特色农副产品加工为代表的特色经济初见端倪,资源优势逐步转变为经济优势,后发优势明显,对外知名度和良好形象逐步形成,干部群众团结一心,加快发展的热情高涨,未来加快发展的基础更加坚实。同时,面对周边县(市)区你追我赶的发展势头,面对日益激烈的市场竞争和加快发展的繁重任务,我们必须保持清醒的头脑,居安思危,充分利用有利条件,沉着应对各种挑战,努力提高“十一五”发展水平,不断把寻甸经济社会发展的各项事业推向前进。

“十一五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。坚持以经济建设为中心,以实现既快又好发展为主题,走“农业富民,工业强县”、加快第三产业发展的路子,切实转变经济增长方式。坚持以构建和谐社会和全面建成小康社会为目标,体现以人为本,努力发展社会各项事业,维护社会稳定,提高城乡人民生活质量和水平,实现共同富裕。通过全社会的共同努力,建成重化工业与能源基地、农副产品加工基地,城镇化水平大幅度提高,社会主义新农村建设取得实质性进展,为实现小康社会迈出坚实步伐。

根据上述指导思想,“十一五”时期主要奋斗目标建议为:

经济发展要上新台阶。到2010年,生产总值达到35亿元,年均增长15%。农业总产值年均增长6%。工业总产值年均增长33%。固定资产投资年均增长30%以上。地方财政收入年均增长14%。社会消费品零售总额年均增长15%。力争经济社会发展达到全市中等水平。

结构调整要有新突破。三次产业结构调整为23:39:38。非公有制经济占GDP的比重提高到65%以上。农业产业结构调整迈出新步伐,畜牧业和优质高效经济作物种植业在农业生产中的比重大幅度提高。经济结构单一的状况得到初步改变,以工业为主的第二产业成为国民经济的主导力量。

可持续发展要有新进展。人口自然增长率控制在8‰以内。森林覆盖率达36.5%以上。土地、矿产、水等资源得到有效保护与合理开发利用。循环经济发展取得成效,单位生产总值能耗进一步降低。努力建设资源节约型、环境友好型社会。

社会事业要有新成效。科技对经济增长的贡献率达45%。基本实现普及高中教育,高中阶段毛入学率达80%以上。文化体育事业繁荣发展。创建省甲级卫生县城。医疗卫生服务进一步完善。民主法制进一步健全,城乡文明程度明显提高。

城乡面貌要有新改观。县城建设管理水平进一步提升,人居环境显著改善。倘甸、金所等重点集镇建设取得新突破,全县城镇化水平达22%。实现乡乡通油路,行政村道路硬化率达60%以上。水利化程度提高到60%以上。社会主义新农村建设取得实质性进展,村容村貌和经济条件有较大改观。

人民生活要有新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13400元和3000元以上,年均增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4%以内。基本解决农村贫困人口的生活问题。社会保障体系逐步健全。

完成今后五年的各项目标任务,加快寻甸的发展步伐,基础在农业,重点在工业,难点在“两基”,后劲靠投资。我们要紧紧围绕与全省同步实现全面建成小康社会的宏伟目标,扎扎实实打基础、突出重点抓工业、破解难点强“两基”、扩大投资增后劲、齐心协力谋发展、统筹兼顾建和谐,更加注重解决好事关寻甸经济社会发展的重大问题,努力实现跨越式发展。为此,要重点抓好以下8个方面的工作:

()高度重视“三农”问题,推进社会主义新农村建设。把“三农”问题作为各项工作的重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“多予少取放活”的方针,抓住机遇,统筹城乡发展,加大支农力度,努力加快社会主义新农村建设。

坚持围绕增收调结构,推进农业产业化经营。巩固提升粮、烟、畜、薯、果等传统优势产业,培育发展优质蔬菜、花卉、中药材等新兴特色产业。落实各项支农、惠农政策,继续对种粮农民实行直接补贴,着力提高粮食综合生产能力,大力发展市场需求的优质专用粮。进一步提高烤烟规模化、规范化和专业化种植水平,推动“烤烟大县”向“烤烟强县”转变。加速发展畜牧业,到2010年,肉牛冻精改良达3.5万头以上,建设上规模的养殖小区10至20个,培育5至10个畜牧业强势乡镇,扶持发展3至5户肉制品加工型龙头企业,畜牧业产值占农业总产值的比重提高到60%以上。按照建基地、活市场、促加工的思路,大力推进种薯基地建设和商品薯加工转化升值,建设5万亩优质种薯基地,10万亩优质原料基地,马铃薯商品转化率达70%以上,年加工规模达7万吨,做大做强马铃薯产业。在有条件的地区积极发展蔬菜、花卉、中药材种植,努力实现农业结构调整新突破。围绕支柱产业和特色优势产业培育一批龙头企业,发展一批专业村和专业大户,加强农产品市场体系建设,不断提高寻甸特色名优农产品的市场占有率,努力把寻甸建设成为现代新昆明重要的农副产品生产、加工、供应基地。

进一步深化农村改革,充分调动农民群众积极性。稳定农村土地承包关系,引导土地承包经营权自愿、依法、有偿流转,促进土地适度规模经营。全面落实最严格的耕地保护制度,健全土地征用秩序、有偿使用制度和补偿机制。巩固农村税费改革成果,加强农民负担监管和农村财务管理。建立和完善农村社会化服务体系。发展新型农村合作经济组织,提高农业的组织化程度。稳步推进户籍制度改革,放宽城镇户籍准入条件,促进农民进城务工经商和安居乐业。进一步完善县乡财政管理体制,整合协调各种渠道的支农资金,提高资金使用效率。

强化农村公共事业建设,让农村群众得到更多的实惠。努力推进城乡教育均衡发展,提高农村教育水平,建立贫困学生资助制度,解决贫困家庭子女入学难、就学难的问题。继续加强农村基层群众文化活动基地和乡镇文化站建设。大力实施“农民健康”工程,改善农村医疗卫生服务条件,完善新型农村合作医疗制度和初级卫生保健,对特困户和五保户实行医疗救助,努力解决群众因病致贫、因病返贫的问题。加强对人畜共患疾病的防控。加快农村道路建设,积极发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”。基本解决17.6万人的饮水困难和饮水安全问题。稳定农村电价,推广普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。

坚持分类指导、试点先行,积极推进社会主义新农村建设。一是以村镇规划为龙头,建设新村镇。按照布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的要求,搞好乡村建设规划,有序推进村容村貌改造建设,努力解决农村脏乱差问题。二是以提高农民素质为根本,培育新农民。大力实施“农村劳动力技能培训”工程,依托产业发展对农民进行农业实用技术培训,面向市场为农民提供职业技能培训,力争每年组织劳务输出1万人。三是以创建文明村镇为主导,塑造新风貌。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动,大力整治陈规陋习,移风易俗,逐步建立与社会主义新农村建设相适应的农村思想道德体系。四是以民主管理为主题,建立新机制。加强农村基层政权建设,完善村民自治制度和民主管理制度。扶持发展村级集体经济,增强基层组织的凝聚力和向心力,为社会主义新农村建设提供有力保障。

加大扶贫开发力度。认真完成450个整村推进任务,把整村推进与安居温饱、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、挂钩帮扶、科教扶贫等工作结合起来,建立脱贫长效机制,加快脱贫致富步伐。到2010年,基本解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题,进一步巩固提高15万低收入人口的温饱水平。

()坚定不移地实施工业强县战略,加快建设新兴的重化工业与能源基地。牢固树立“无工不强、无工不富”的观念,继续把推进工业发展作为全县经济工作的重点和突破口,发挥优势,扶优扶强,培育骨干,提升产业层次,加快工业强县步伐。到2010年,实现工业总产值40亿元,初步形成现代新昆明新兴的重化工业与能源基地的雏形。

加快产业基地建设。重点推进金所、塘子、先锋三个工业片区的发展,完成工业区道路、供排水、供电、通信等基础设施建设,初步形成布局合理、功能配套的工业基地。规划建设倘甸矿业初级加工区和羊街农副产品及机械制造加工区。按照“谁投资、谁受益”的原则,积极吸纳社会资金参与工业区开发建设。强化政策导向,积极引导产业向园区集中,推进工业集聚发展,成为推动我县新型工业化的重要增长极。按照“自加压力、绩效挂钩、搭建平台、各显神通”的要求,鼓励和支持非园区乡镇异地办工业,努力形成全县上下齐心协力抓工业的格局。

培育壮大支柱产业。依托煤磷资源优势,优化资源配置,进一步延伸煤化工、磷化工产业链。按照工业产业规划的思路,重点推进清洁能源、甲醇及深加工、聚氯乙烯、磷酸四大产品链35个产品的招商引资和深度开发,做大做强煤磷化工产业。依托金柯制药、天牧公司、大甸淀粉厂、县食品公司等企业,大力推进以畜产品、马铃薯、板栗深加工为重点的农副产品加工业,树立品牌意识,形成产业规模,成为带动农业发展、壮大工业实力的新兴支柱产业。发挥矿产资源和交通区位优势,积极推进南磷集团水泥项目的实施,支持奕标公司加快发展,引进新的投资企业,形成规模集聚效应,做大做强以水泥生产为龙头的建筑建材产业。

推进重大项目建设。加大协调服务力度,加快推进工业重大项目建设。建成南磷集团二期项目,积极推动三期开发。完成龙蟒集团一、二期项目建设。积极争取国家、省、市支持,做好先锋煤化工项目的基础工作,力争“十一五”期间启动建设。培育工业“龙头”,发展工业集团,每年扶持发展一个以上产值上亿元的工业企业。积极支持各类企业开展技术改造,开发新品种,延长产业链,增强发展能力。积极支持中小企业与大中型企业合作,发展配套产业,形成一批各具特色的中小企业。

()加速推进城镇化进程,大力发展以旅游业为龙头的第三产业。坚持市场化、社会化、产业化发展方向,以城镇建设为突破口,以旅游业为重点,提升城镇化和第三产业发展水平。

加快县城发展步伐。坚持以科学规划指导县城发展,完善总体规划,编制分区规划和控制性详规。强化规划实施的监督管理,维护规划的权威性和严肃性,提高规划执行的刚性。坚持旧城改造与新区开发相结合,重点突破新城。按照“依托主轴大街,南北延伸,东西拓展”的思路,坚持市场化运作,加快新城区建设步伐。建成河滨带公园、民族文化体育活动中心、园丁住宅小区和重点企业职工住宅区。完善县城道路、供水、供电等配套设施,科学规划建设农贸市场、专业市场、客运站和停车场,力争建成垃圾处理场和污水处理厂,增强城市载体功能。注重民族文化、历史文化在城市建设中的体现,规划建设民族特色街区,体现城市个性,提升城市品位。加强旧城维修改造,实施一批旧城道路维修和绿化、亮化、美化工程,改善旧城环境,协调推进城市发展。重视并加强社区建设,增强社区管理服务能力。建立城市管理长效机制,努力提高管理水平,营造整洁、优美的市容环境。

大力发展小集镇。按照“规划先行、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则,进一步推进集镇建设,逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明的集镇发展体系。全面开展乡镇所在地中心集镇规划编制工作,促进集镇建设规范、有序。按照“东西两翼、三点一线”的重点集镇发展思路,加快推进重点小集镇开发建设。要把小集镇建设与产业发展有机结合起来,相互促进,良性互动,形成不同的集镇经济带。东部塘子、七星、河口围绕工业、旅游业的发展,逐步形成集工业、温泉度假、生态旅游为一体的经济带。中部羊街、金所、功山、先锋围绕煤磷化工、农副产品加工和服务业,逐步形成具有较强支撑能力、连接昆明—嵩明—昭通—四川的产业走廊。西部乡镇重点围绕红色旅游开发、轿子雪山开发和矿产资源开发以及特色农业的发展,形成以倘甸为中心,集旅游、矿业、生态农业、服务业为一体的经济圈,发展各具特色的小集镇。

加快培育发展旅游业。围绕把旅游业建成支柱产业的目标,加快推进旅游重大项目的规划建设。建成北大营草山生态旅游项目和塘子温泉项目,提升旅游业发展水平。科学规划,有序开发,切实搞好凤龙湾、钟灵山风景区建设。完成柯渡纪念馆红色旅游项目建设,初步形成具有较强吸引力的“红色旅游”、“温泉旅游”、“生态旅游”三大品牌。依托昆明中心城市,发挥区位和生态优势,大力发展农家乐和特色观光农业,发展假日经济,把寻甸建成昆明市民休闲度假的后花园。积极培育发展旅游商品,加强市场监管,改善吃、住、游、购环境。实现“旅游弱县”向“旅游强县”转变,努力建成现代新昆明旅游经济圈中的新亮点。到2010年,力争年接待国内外游客30余万人次,实现旅游收入1.5亿元。

积极发展服务业。加大对现有商业网点调整、改造,完善县、乡、村三级销售网络。以县城为中心,改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业,建成3至5条特色商业街。积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务、教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健、家政服务等新兴产业,培育新的经济增长点。根据城乡居民的不同需求,研究编制房地产开发规划,大力发展房地产业。加强市场建设,在农产品主产区发展一批连接城乡的特色批发市场和专业市场。加强市场管理,规范市场交易秩序,维护消费者合法权益。

()深化改革扩大开放,努力增强发展活力。坚持市场经济的改革方向,着重推进体制创新,以改革促开放,以开放促发展。

深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点,继续推进政企、政事、政资分开。认真贯彻《行政许可法》,减少和规范行政审批,把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。完善行政管理决策机制,坚持民主集中制,健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制,健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度,推进行政管理决策科学化、民主化。大力推进政务公开,加强电子政务建设,增强透明度,提高政府公信力。积极推进乡镇机构和事业单位改革。

加快投融资和财政体制改革。规范政府投资行为,严格政府投资项目监管。放宽社会投资准入领域,确立企业投资主体地位,形成投资主体多元化、投资方式多样化的新型投融资体制和机制。积极引导信贷投向,健全农村金融服务体系,增强金融对经济社会发展的支持能力。积极推进国库管理制度和部门预算改革,进一步建立健全公共财政体制。健全国有资产管理和监督体制。完善政府采购和财政收支管理各项制度,严格非税收入收支两条线管理。

深入推进企业改革。围绕国有企业新三年改革目标,全面完成国有企业改革任务。规范改制行为和产权交易,促进国有资产保值增值,维护职工合法权益。加快供销社和粮食流通体制改革。大力发展个体、私营等非公有制经济,鼓励非公经济参与国企改革,进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持引导非公企业加快制度创新,提升发展层次和水平。

着力提高对外开放水平。坚持把招商引资作为经济工作的生命线,创新招商方式,实现招商引资新跨越。改善投资环境,搭建发展平台,建立招商引资考核评价机制,努力形成全民招商新格局。围绕产业发展规划,提升项目包装水平,开通招商网络,积极走出去、请进来,提高招商引资成功率。“十一五”期间,力争实际利用县外资金比“十五”时期翻两番。积极发展对外贸易,继续巩固和扩大黄磷、芸豆等传统出口产品优势,拓展马铃薯等农产品出口渠道。

()加强基础设施建设,增强可持续发展后劲。抢抓机遇,努力保持投资高速增长态势,切实加强基础设施和生态环境建设,增强可持续发展后劲,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

切实加大以水利、交通为重点的基础设施建设力度。重点推进木嘎利水库和牛栏江、前进河治理项目申报立项工作,力争“十一五”期间开工建设。抓住“引清济昆”机遇,力争启动实施5座小(一)型、1座小(二)型水库等配套项目建设。实施一批病险水库除险加固工程。积极争取以工代赈、农业综合开发、高稳产田地等项目,多渠道增加水利建设的投入。完成25万亩基本烟田规划建设。实施一批“五小”水利工程。在全面实现乡乡通油路的基础上,今后五年,重点推进行政村道路改造建设,计划完成280公里行政村公路路面硬化工程。力争建成金所至先锋煤磷运输专线。实施县城南北两个三级客运站建设,力争每个乡镇建成一个四级客运站。基本建成以县城为枢纽,集镇与乡村交通网为骨干,功能完善的综合交通系统。加强道路管养,确保交通畅通。“十一五”末,乡乡通油路达100%,行政村通达率达100%,行政村道路硬化率达60%以上。

加强电力通信建设。按照县域经济发展需要,新建金所、倘甸110KV变电站,建设羊街、先锋、甸沙、联合等一批35KV变电站。加大协调力度,保障电力供给。继续实施“村村通电话”工程,到2010年,95%自然村通电话,固定电话普及率达25%以上。加快全县信息骨干网建设,实施一批信息化重点工程,推进信息化进程。加快电视网络建设,更新改造乡村传输线路,到2010年,建成全县乡镇联网光缆干线,实现全县有线电视联网。

加强生态建设和环境保护。以实施山川秀美工程为重点,继续搞好退耕还林、天然林保护和植树造林,加强林业资源管理,打造绿色寻甸。加大水土保持力度,重点抓好清水海、新田河、板桥河小流域治理工程。建设清水海水源保护区。继续抓好生态能源示范村建设,大力推广节柴改灶、太阳能利用,进一步改善生态环境。实行最严格的环境保护措施,抓好工业污染、农村面源污染、大气污染防治,加强固体废弃物管理。严格项目建设环评标准,健全环境监管体制,加大环保执法力度。积极发展循环经济,搞好清洁生产,着力发展可再生资源和工业废弃物综合利用产业。大力开展节能、节水、节地、降耗和资源综合利用。完成县乡土地利用总体规划修编,严格建设用地管理。保护和合理开发水资源,全面推行节水灌溉、中水回用,发展节水产业。加强矿产资源保护和开发利用,建立资源补偿机制,强化资源节约监管。大力倡导健康、适度、环保的绿色消费理念和消费方式,建设节约型社会。

()全面发展社会各项事业,促进社会和谐安康。按照以人为本、全面发展的要求,更加注重经济社会协调,更加注重社会公平,扎扎实实推进和谐寻甸建设。

大力发展科技教育。围绕产业发展需要,组织实施一批重点科技项目,扶持发展一批科技示范村、示范户,加大农业科技推广力度。鼓励和引导企业引进先进技术,提高产业科技水平,促进经济增长方式的转变。加强科普宣传,提高劳动者科学文化素质。坚持教育优先发展,巩固提高“两基”水平,全面实施素质教育。深化教育综合改革,激发教育发展活力。新建一所高级中学,做大做强职业中学,着力扩大高中阶段招生规模,基本普及高中教育。加大教育投入,基本排除全县中小学危房。鼓励发展民办教育、幼儿教育,促进各级各类教育协调发展。加强师资队伍建设,努力提高教育教学质量。

积极发展卫生、文体等各项社会事业。加强城乡医疗基础设施建设,改善医疗条件。着力提高县级医院技术装备水平,搬迁建设县第二人民医院。加大食品、药品卫生监管力度,深入推进平价药品“惠民工程”。进一步完善公共卫生应急处理机制和预防机制。完善城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗制度,加大传染病防治力度,提高人民群众健康水平。切实抓好人口和计划生育工作,落实“奖优免补”政策,推行优生优育,提高人口素质。积极发展文体事业,引入市场机制,打造一批文化品牌,初步形成具有市场竞争力的文化产业体系;重视民族传统文化的挖掘整理,办好2009年市第九届民运会。深入开展“双拥”共建,争创“双拥模范县”。搬迁建设县人武部和消防大队。完成县志续修。进一步加强人事、统计、档案、外事侨务、对台事务、防灾减灾及地震等工作。

继续实施积极的就业政策,努力扩大就业和再就业。积极发展服务业和各类中小企业,大力开发就业岗位。建立市场导向的就业机制,鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强大中专毕业生、军队转业干部和退役士兵的就业指导和服务。城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。认真解决失地农民社会保障问题。进一步完善城镇居民最低生活保障制度,逐步提高保障线标准。完善优抚保障机制和社会救助体系,积极发展社会福利事业,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,帮助低收入人群和困难群众解决生产生活中的实际困难。切实维护和保障妇女、儿童权益。发展残疾人事业。重视和加强老龄工作。

加强民族团结。深入贯彻民族区域自治法和党的民族政策,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,争创“全国民族团结进步先进县”。充分尊重群众的宗教信仰自由,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义相适应。

()以创建平安寻甸、诚信寻甸、文明寻甸为载体,努力营造良好的发展环境。改善发展环境是“十一五”发展的一项重要任务。我们要运用法律、经济、教育的综合措施,着力优化发展环境,务必取得实效。

深入开展“平安寻甸”创建活动,营造良好的社会环境。坚持“严打”方针,保持对犯罪分子的高压态势,巩固低发案、高破案的良好局面。依法严厉打击敲诈勒索、聚众闹事等严重影响寻甸对外形象和干扰企业发展、重大项目建设的违法犯罪行为,努力维护社会的公平与正义。强化社会治安管理和防范,增强人民群众的安全感。加强艾滋病防治和禁毒戒吸工作。加强政法队伍建设,提高执法效能。重视信访工作,积极化解人民内部矛盾,依法处理群体性事件。严格落实安全生产责任制,强化安全生产监督管理。建立和完善各类突发事件应急处理预案,提高预防和处置能力。坚持工作重心下移,强化基层基础工作,把维护稳定的着力点放到基层,确保一方平安,努力营造稳定、祥和的社会环境。

深入开展“诚信寻甸”创建活动,营造良好的服务环境。加强公民诚信宣传教育,依法打击各种严重失信行为,倡导公民诚实守信,在全社会形成谴责失信者、褒扬守信者的价值取向。建立和完善政府公开办事制度、“绿色通道”审批制度、重点企业挂牌保护制度,为投资者和人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。把讲究信用与兑现承诺结合起来,强化政府信用建设。加强机关作风建设,着力提高执行力和工作效率,确保政令畅通。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假、售假等违法活动,营造守法经营、文明有序的良好环境。

深入开展“文明寻甸”创建活动,营造良好的人文环境。加强社会主义精神文明建设,强化理想信念教育,倡导公民基本道德规范,广泛开展文明乡镇、文明村社、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动,强化公民文明意识,提升社会文明水平。加强先进文化建设,广泛开展积极健康向上的群众性文化活动,每年组织一次全县民族文化调演和体育运动会。用先进的文化和健康向上的活动凝聚人心、鼓舞斗志,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。实施人才强县战略,把人才资源开发纳入经济社会发展的总体规划,重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,抓紧培养各种技能人才和农村实用人才,积极引进紧缺急需人才,努力为经济社会发展提供人才支撑和智力保障。建立完善人才服务体系,营造各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

()切实加强政府自身建设,确保“十一五”规划顺利实施。“十一五”规划为我们描绘了寻甸未来五年发展的宏伟蓝图,也对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚持不懈地加强政府自身建设,努力提高行政能力,为“十一五”发展提供有力保障。

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真听取工商联和群众团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格依法行使权力、履行职责。实行行政执法责任制,坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政不作为问责制,依法追究行政过错。积极支持审计、监察部门依法履行职责。加强法制宣传,搞好“五五”普法教育,增强全民法制观念。

加强政风建设。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,大兴求真务实之风,把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究和抓好督促落实,更好地为发展服务、为基层服务和为群众服务。把抓落实和提高执行力作为衡量干部能力和水平的重要标准,在广大干部特别是领导干部中形成勤政为民、狠抓落实的良好风气。切实减少会议和文件,改进会风和文风。坚持清正廉洁,自觉拒腐防变,加强勤政廉政建设,深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面贯彻落实公务员法,严格执行公务员八条禁令,努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

全心全意为人民服务。坚持以人为本、执政为民。努力克服形式主义、官僚主义,始终保持同人民群众的血肉联系。坚持从群众中来,到群众中去,真心实意为基层和群众办实事、办好事。继续完善县长、局长(主任)接待日制度,搞好便民热线工作,畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道。各级政府和全体公务员要加强学习,增强按市场经济规律办事的能力,增强运用经济、法律手段处理问题的能力,更好地加快寻甸发展,更好地为人民群众服务。

三、埋头苦干,实现“十一五”良好开局

2006年,是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作,开好头、起好步,对“十一五”发展至关重要。我们要认真贯彻落实中央、省、市的一系列重要部署,突出重点,狠抓落实,乘势前进,努力实现“十一五”发展良好开局。

今年全县经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长14%以上;固定资产投资增长30%以上;地方财政收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标,要重点抓好以下6个方面:

(一)保持国民经济平稳较快增长

抓好农业发展各项工作。一是发展壮大支柱产业。实施“优质粮食工程”,建设500亩水稻良种繁育基地、2000亩杂交玉米制种基地和1万亩优质马铃薯种薯基地,促进粮食生产节本增效。投入资金1400万元,建设基本烟田30850亩,争创烤烟生产先进县。加快发展畜牧业,力争建成2个畜牧业示范乡镇、3个示范村、3个养殖小区,发展20户专业大户,肉牛冻精改良确保1.5万头,力争达到2万头。加强动物防疫,切实做好禽流感防控工作。完成马铃薯、板栗等农产品深加工项目建设。二是大力发展劳务经济。总结经验,完善政策,强化措施,组织劳务输出11600人。三是加大扶贫工作力度。实施好整村推进工程,基本解决农村绝对贫困人口5000人的温饱问题,实现低收入人口3万人稳定解决温饱。四是按照社会主义新农村建设的标准和要求,抓好县乡两级试点村建设。

加快工业发展步伐。抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调,及时帮助解决企业生产经营中的困难,促进企业正常生产经营。实施煤磷资源整合方案,保证企业资源需求。实施金所工业片区主干道路建设,完成塘子工业片区规划。组建工业区管委会,新建管委会办公用房,搬迁建设金所派出所,强化工业区管理服务。按照“一企一策”的原则,完成县砖瓦厂、建筑公司、五金厂、电影公司、汽修厂5户企业改制。坚持以工业化为核心,改善投资环境,加大招商引资力度,确保完成利用外资200万美元、协议利用县外资金2亿元。

大力发展旅游业。完成柯渡纪念馆红色旅游项目规划。开工建设北大营草山生态旅游项目。着力推动塘子温泉开发项目全面施工建设。认真研究制定凤龙湾开发保护规划,避免盲目开发,促进有序发展。抓住昆明市实施轿子雪山旅游沿线乡镇建设的机遇,推进柯渡、倘甸两个集镇建设,增强旅游接待功能。完成商业网点规划,促进商贸流通业健康发展。努力扩大消费需求,大力发展交通运输、邮电通信、金融保险和房地产业,保持第三产业良好发展势头。

(二)加强基础设施和生态环境建设

完成磨洛河水库主体工程。实施一批河道清淤和堤防加固工程。进一步做好木嘎利水库和牛栏江、前进河治理项目前期工作。实施柯渡军民水库除险加固工程。加大中低产田改造力度,增强农业综合生产能力。完成通乡油路建设,实施甸沙至凤仪通达工程。动工建设金源大桥、河口小街桥。建成倘甸、河口客运站。争取实施一批县际联网工程,力争完成21个行政村84公里的路面硬化工程,不断完善公路网络,为人民群众创造更加良好的交通条件。

配合做好嵩明220KV变电站至寻甸110KV线路建设,对寻甸变电站进行扩容改造,努力缓解电力供应紧张。完成西部农网改造工程。进一步加大通讯设施建设力度,扩大网络覆盖面,提升通讯服务质量,重点解决好边远山区和通讯死角信息滞后问题。认真抓好森林管护和造林绿化,完成造林2000亩,封山育林2万亩。推进农村能源和农村生态卫生旱厕建设,改善农村生态环境。

(三)再掀城市建设管理新高潮

把今年作为城市建设管理又一个高潮年。加强城市规划工作,编制县城控制性详规,完成特色街区景观设计。基本建成“二纵四横”市政道路,全面启动建设河滨带公园和园丁小区。采取市场化运作方式,以更大的气魄和力度推进县城成片招商、成片开发,推进主轴大街向南北延伸,加快形成城市交通环线,促进县城新区开发。实施一批旧城改造和绿化亮化工程。规划建设2至3个新的市场和停车场,增强城市载体功能。稳步推进小集镇建设,完成塘子、柯渡、倘甸小集镇规划。积极探索建立城市建设管理的投融资机制,树立城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的观念,推进城市建设和市政公用事业的市场化运作,不断提高城市自我积累、自我发展能力。要总结经验,巩固成果,坚持不懈地开展以治脏、治乱、治差、治破、治暗为重点的市容环境综合整治。探索建立环卫管理、绿化管养、交通管理的长效机制,按照权责明确、费随事走、权责利相统一的原则,理顺县、镇、社区三级管理体制,将环卫管理、绿化管养的职能下放到仁德镇,使城市管理逐步走上规范化、制度化的轨道。广泛开展“做文明市民、创优美环境、建和谐寻甸”为主题的文明城市宣传教育活动,提升城市文明水平。

(四)确保财政收支预算平衡

以组织收入为核心,改善纳税环境,规范税收秩序,强化税收征管,堵塞跑冒滴漏,依法清缴欠税。突出抓好重点税种征收,加大零散税种征管力度,做到应收尽收。进一步调整和完善县对乡镇财政转移支付政策,调动乡镇增收积极性。优化财政支出结构,严格支出管理。坚持保工资、保运转、保稳定,控制和压缩一般性支出,确保收支平衡。

今年的财政预算,着力突出两个重点:一是突出县委、政府确定的重点工作,加大对农业、工业、教育和城市建设投入力度;二是突出体现公共财政的基本特点,大幅度增加社会保障和基层组织建设的投入,扩大财政资金公众覆盖面,让广大干部群众更多地享受到经济发展带来的实惠。同时,要牢固树立过紧日子的思想,大力倡导勤俭节约,反对奢侈浪费。加强财政资金运行管理和专项资金使用管理,努力提高资金的使用效益。要完善政府采购和会计委派制度,强化非税收入管理。严格人事编制管理,控制财政供养人员过快增长。进一步深化农村税费改革,加强村务管理,坚决制止发生新的乡村债务。

(五)促进各项社会事业协调发展

制定教育改革方案,推进教育综合改革迈出实质性步伐。加快三中新建,一中、二中、民中扩建,完成职中、示范小学及县幼儿园搬迁,进一步扩大高中阶段招生规模。进一步整合教育资源,推进教师进修学校、党校和职业学校优化组合,发展壮大职业教育和成人教育。认真组织实施重点科技项目,推进“科技进村入户工程”,支持企业自主创新。继续做好乡镇卫生院建设,新建和改造20个村卫生所,积极争取县第二人民医院立项建设。切实抓好人口和计划生育工作。组建民族文化研究会,做好民族民间文化、传统体育项目的挖掘、整理、保护和开发。着手编制《寻甸县文化事业和文化产业发展规划》,建立项目库,搞好项目带动,稳步推进文化产业发展。完成民族文化体育活动中心规划设计。弘扬“昆明精神”,开展形式多样的群众性精神文明创建活动。加强国防教育,进一步做好“双拥”工作。积极搞好经济普查后续工作,完成第二次全国农业普查。

(六)继续实施8件民心工程

坚持以人为本,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。着力办好8件实事:一是投入资金2260万元,全面完成113个整村推进工程,改善贫困地区生产生活条件,改变村容村貌。二是启动农村最低生活保障试点工作,把农村5300户7000名特困群众纳入最低生活保障。三是实施县城凤梧路、旭东路绿化亮化工程,改造文苑路、青龙路,逐步建立市容环境长效管理机制,巩固县城整治成果,努力为市民创造良好的市容环境。四是开通县城公交车,解决县城居民及周边群众乘车难的问题。五是启动乡镇干部职工住房公积金制度,并全面提高保障标准。六是解决8000人2680头大牲畜饮水困难和饮水安全问题。七是认真落实义务教育免收课本费、免除杂费、补助寄宿生活费的“两免一补”政策,改造中小学危房1万平方米。八是加强基层政权建设,村委会公用经费纳入县乡财政预算;安排财政资金50万元,改建村委会10个,进一步改善基层办公条件。

各位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在市委、市政府和县委的领导下,全面贯彻落实科学发展观,求真务实,锐意进取,励精图治,奋发有为,为圆满完成今年全县国民经济和社会发展任务,顺利实现“十一五”规划目标而努力奋斗!